Губим част от европейските пари по проекта за инсталации за отпадъци
Публикувано на 14 Jul 2020 09:22
На 3 юли 2020 г. Административен съд - Пазарджик отхвърли жалбата на Община Велинград срещу решение на ръководителя на управляващия орган на Оперативна програма „Околна среда“ (ОПОС). Решението на ОПОС се отнася до най-голямата обществена поръчка, която изпълнява общината в момента - поръчката за проектиране и изграждане на компостиращи инсталации и на инсталации за предварително третиране на битови отпадъци от общините Велинград и Ракитово. Общата стойност на проекта е близо 10 милиона лева, като около 7.5 милиона лева са европейско финансиране, а около 2.5 милиона лева трябва да осигурят общините Велинград и Ракитово, които ще ползват новите съоръжения.
Дейностите по проекта са разпределени в няколко обществени поръчки. Съдебната процедура е по поръчката за изпълнител на строително-монтажните работи, спечелена от “Балканита Технолъжди” ДЗЗД, с която кметът Ксотадин Коев сключи договор на 27 декември 2019 г. Стойността на договора е 6 178 00 лева без ДДС - безвъзмездна финансова помощ по ОПОС, съфинансирана от Европейския фонд за регионално развитие и Кохезионния фонд на Европейския съюз. Управляващият орган на ОПОС е наложил на общината финансова корекция в размер на 10% от стойността на допустимите за финансиране разходи.
С жалбата си Община Велинград иска от съда да отмени като неправилно и незаконосъобразно решението на ръководителя на УО на ОПОС. От своя страна от ОПОС твърдят, че оспореният административен акт е издаден от компетентен орган и в съответствие с разпоредбите и искат съдът да отхвърли жалбата като неоснователна.
Решението на съда е, че жалбата на общината е допустима, но неоснователна. При провеждането на обществената поръчка за избор на изпълнител е осъществен на контрол за законосъобразност на процедурата. На 28 януари 2020 г. Община Велинград е уведомена с писмо, в което от ОПОС подробно описват открита нередност в подпоказатели ТО3, ТО4 и ТО5, които се взимат предвид при оценяване на подадените оферти. Според УО на ОПОС остава неизяснено кои са мерките за вътрешен контрол и организация на екипа от експерти, с които ще се гарантира качествено изпълнение на поръчката, и кои са тези мерки, които комисията ще счете, че няма да гарантират качествено изпълнение на поръчката. Административният орган счита, че има и други указания в условията на обществената поръчка, които са неясно разписани и трябва да бъдат конкретизирани. Според Управляващия орган “възложителят е използвал субективни изрази, въвеждащи неяснота относно начина на формиране на оценката по отношение на качествените показатели... Чрез формулирането на въпросните фактори за оценка, при липса на яснота относно съдържанието им, на практика се стига до неограничена свобода на избор и липса на гаранция за реална конкуренция.” Това е причината за наложената финансова корекция в размер на 10%.
Съдът приема, че процесната обществена поръчка “е проведена при порочна методика, в противоречие на чл. 70, ал. 7, т. 1, т. 2 и т. 3б. "б" от ЗОП. Това от една страна има разубеждаващ ефект към евентуалните кандидати за участие в процедурата, което води до намаляване на конкуренцията, а от друга страна до невъзможност да се извърши обективна оценка на предложенията и да се избере икономически най-изгодната оферта”. Тези нарушения биха довели до нанасяне на вреда на бюджета на Съюза чрез извършване на неоправдан разход, счита съдът и отвръхвърля жалбата на Община Велинград като неоснователна.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Върховния административен съд. Общината най-вероятно ще се възползва от тази възможност, въпреки че съдебната практика сочи, че в сходни случай окончателните решения са в полза на оперативните програми.
С подобни мотиви през 2019 г. Оперативна програма “Региони в растеж” наложи финансова корекция на Община Велинград по проекта за обновяване на материалната база на НПГГС “Христо Ботев”, но тогава санкцията бе от 5% от сумата. През годините финансови корекции са налагани и по други проекти. В случая с инсталациите за третиране на битови отпадъци има един важен детайл - за първи път Община Велинград обяви и проведе обществена поръчка за организация и управление на проект на стойност 226 459 лева без ДДС. Това бе направено заради голямата сложност на проектните дейности и за да може процедурите по всички обществени поръчки в рамките на целия проект да бъдат подготвени от специалисти. Преди година за изпълнител на тази поръчка общината избра “БТ-инженеринг” ЕООД - София.
Елена Баева
Дейностите по проекта са разпределени в няколко обществени поръчки. Съдебната процедура е по поръчката за изпълнител на строително-монтажните работи, спечелена от “Балканита Технолъжди” ДЗЗД, с която кметът Ксотадин Коев сключи договор на 27 декември 2019 г. Стойността на договора е 6 178 00 лева без ДДС - безвъзмездна финансова помощ по ОПОС, съфинансирана от Европейския фонд за регионално развитие и Кохезионния фонд на Европейския съюз. Управляващият орган на ОПОС е наложил на общината финансова корекция в размер на 10% от стойността на допустимите за финансиране разходи.
С жалбата си Община Велинград иска от съда да отмени като неправилно и незаконосъобразно решението на ръководителя на УО на ОПОС. От своя страна от ОПОС твърдят, че оспореният административен акт е издаден от компетентен орган и в съответствие с разпоредбите и искат съдът да отхвърли жалбата като неоснователна.
Решението на съда е, че жалбата на общината е допустима, но неоснователна. При провеждането на обществената поръчка за избор на изпълнител е осъществен на контрол за законосъобразност на процедурата. На 28 януари 2020 г. Община Велинград е уведомена с писмо, в което от ОПОС подробно описват открита нередност в подпоказатели ТО3, ТО4 и ТО5, които се взимат предвид при оценяване на подадените оферти. Според УО на ОПОС остава неизяснено кои са мерките за вътрешен контрол и организация на екипа от експерти, с които ще се гарантира качествено изпълнение на поръчката, и кои са тези мерки, които комисията ще счете, че няма да гарантират качествено изпълнение на поръчката. Административният орган счита, че има и други указания в условията на обществената поръчка, които са неясно разписани и трябва да бъдат конкретизирани. Според Управляващия орган “възложителят е използвал субективни изрази, въвеждащи неяснота относно начина на формиране на оценката по отношение на качествените показатели... Чрез формулирането на въпросните фактори за оценка, при липса на яснота относно съдържанието им, на практика се стига до неограничена свобода на избор и липса на гаранция за реална конкуренция.” Това е причината за наложената финансова корекция в размер на 10%.
Съдът приема, че процесната обществена поръчка “е проведена при порочна методика, в противоречие на чл. 70, ал. 7, т. 1, т. 2 и т. 3б. "б" от ЗОП. Това от една страна има разубеждаващ ефект към евентуалните кандидати за участие в процедурата, което води до намаляване на конкуренцията, а от друга страна до невъзможност да се извърши обективна оценка на предложенията и да се избере икономически най-изгодната оферта”. Тези нарушения биха довели до нанасяне на вреда на бюджета на Съюза чрез извършване на неоправдан разход, счита съдът и отвръхвърля жалбата на Община Велинград като неоснователна.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Върховния административен съд. Общината най-вероятно ще се възползва от тази възможност, въпреки че съдебната практика сочи, че в сходни случай окончателните решения са в полза на оперативните програми.
С подобни мотиви през 2019 г. Оперативна програма “Региони в растеж” наложи финансова корекция на Община Велинград по проекта за обновяване на материалната база на НПГГС “Христо Ботев”, но тогава санкцията бе от 5% от сумата. През годините финансови корекции са налагани и по други проекти. В случая с инсталациите за третиране на битови отпадъци има един важен детайл - за първи път Община Велинград обяви и проведе обществена поръчка за организация и управление на проект на стойност 226 459 лева без ДДС. Това бе направено заради голямата сложност на проектните дейности и за да може процедурите по всички обществени поръчки в рамките на целия проект да бъдат подготвени от специалисти. Преди година за изпълнител на тази поръчка общината избра “БТ-инженеринг” ЕООД - София.
Елена Баева
Велинград тел: 0876521487
Продава апартаменти във Велинград
CopyRight Вестник "Темпо" ЕООД , Велинград 2023